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政 府 工 作 报 告

衡阳市人民政府市长 朱 健

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。     

  一、本届政府及2021年工作回顾

市十五届人大一次会议以来的五年，是衡阳坚定沿着365体育官网总书记指引方向奋勇前进的五年。五年来，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，蹄疾步稳落实“三高四新”战略定位和使命任务，扎实推进“五个新衡阳”“一体两翼”“三强一化”建设，全力打好战贫、战洪、战疫等大仗硬仗，与全国全省同步全面建成小康社会，经济社会发展取得全方位历史性成就、发生深层次结构性变革，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

五年来，我们坚持胸怀“两个大局”，在融入国省重大战略中实现了发展地位大提升。成功跻身国家区域重点城市、省域副中心城市。被明确为全国性综合交通枢纽城市。获批湘南湘西承接产业转移示范区、陆港型国家物流枢纽承载城市、“十四五”首批国家物流枢纽、长江经济带污染治理先行先试示范城市及湘南地区中心城市。获评全国未成年人思想道德建设工作先进城市、全国无偿献血先进市、全国粮食生产先进市。入围“中国先进制造业百强市”“中国外贸百强城市”“中国营商环境百强城市”。衡阳国家高新区升格为副厅级单位，获评国家双创示范基地。南岳机场上榜2020年全国百强机场，航线数量、旅客吞吐量较2015年均翻了两番。大浦通用机场建成投用。承办全国农村厕所革命现场会，“衡阳经验”在全国推介。高水平承办第十三届省运会和第十届省残运会。成功举办纪念王船山诞辰400周年、夏明翰诞辰120周年系列活动、湖南国际文化旅游节、第十届中韩青少年体育交流活动和衡阳首届国际马拉松赛、国际网球公开赛等重大活动、赛事。我国首辆火星车命名为“祝融号”。衡阳的战略地位日益凸显，省内外影响力日益提升。

五年来，我们坚持稳中求进工作总基调，在加快高质量发展中实现了综合实力大跨越。2021年地区生产总值突破3800亿元，年均增长7.4%（预计数，下同）。固定资产投资年均增长11.2%，规模工业增加值年均增长7.6%，社会消费品零售总额年均增长8.4%，地方税占比由2015年的49.43%提升到2021年的66.89%。高新技术企业数量增长4.3倍。金融机构本外币各项存、贷款余额分别是2015年的1.68倍、2.4倍。输变电国家先进制造业集群创建工作取得积极进展，特变电工输变电产业总部落户衡阳。钢管及深加工、有色金属及新型合金、化工新材料、电子信息等产业链加速裂变，新能源汽车、移动互联网、纺织服装、视觉等产业链整链入驻、初步成型。第三代杂交水稻双季稻平均亩产不断刷新世界纪录。神农国油等企业入选农业产业化国家重点龙头企业，农产品加工业总产值较2015年增长2.5倍。“两黄两茶一花”产业提质提速，“衡阳油茶”中国特色农产品优势区获国家认定，南岳区获评“中国寿茶文化之乡”，祁东县获评“中国黄花菜之乡”。衡阳县获评农业农村部首批农业现代化示范区，衡山县整建制率先基本实现主要农作物生产全程机械化，耒阳市获评全国农业社会化服务创新试点县，常宁市获评全国农村三产融合发展先导区。新增国家4A级旅游景区4家，南岳区成功创建首批国家全域旅游示范区。成立社交电商衡阳联盟，电商交易额累计达1920亿元。获得“湖南省政府采购电子卖场乡村振兴馆平台·衡阳产销地仓”建设授权。成立企业上市辅导中心，44家企业进入全省上市后备企业资源库名单。市场主体达43.67万户。衡阳的发展基础得到夯实、后劲越来越足。

五年来，我们坚持全面深化改革，在创新开放发展中实现了新旧动能大转换。供给侧结构性改革成效明显，497项重点改革统筹推进，24项“国字号”试点大力实施。国资国企、行政执法“三项制度”、农权抵押贷款、教育改革“三三五”工程等改革走在全国全省前列。新一轮政府机构改革顺利完成，政府机构设置和职能配置进一步优化。“放管服”改革不断深化，在全省首创“码上办”政务服务新模式，“一件事一次办”跨域通办获2020年政府信息化管理创新奖，12345政务服务便民热线连续三年荣获全国热线“先锋奖”。“营造良好环境、承接产业转移”经验做法获国务院通报表扬。开放型经济发展水平进一步提升。累计引进“三类500强”企业项目50个。通关改革一体化工作深入推进，“单一窗口”“多证合一”等改革措施顺利实施。成功获批跨境电商零售进口试点城市。中欧、中亚班列先后运行，对外贸易合作遍及全球161个国家和地区。衡阳的改革经验和政策红利正转化为实实在在的发展动力和活力。

五年来，我们坚持以人民为中心，在促进发展成果全民共享中实现了社会民生大改善。脱贫攻坚取得全面胜利，322375名建档立卡贫困人口全部脱贫，322个贫困村全部出列，省级贫困县祁东县成功摘帽，历史性解决了绝对贫困问题。深入推进全国文明城市创建，获评国家卫生城市、国家园林城市。陆家新区、来雁新城等产城融合片区初具规模，首条过江隧道竣工通车，城市社区“两化两体系”、“三清三建”升级版扎实推进，老旧小区和棚户区改造成效明显。污染防治攻坚战、湘江保护和治理“三年行动计划”深入推进，湘江干流水质稳定达到Ⅱ类标准，2020年环境空气质量首次达到国家二级标准。成功交出新冠肺炎疫情防控大考合格答卷，展示了衡阳治理的新形象。累计新增城镇就业32.04万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。民生支出占财政支出比重提高到73.26%。社会福利和社会救助体系不断健全完善。“学位、床位、车位、厕位、歇位”等群众急难愁盼问题得到有效缓解。为7万余户群众解决了期盼多年的房地产办证遗留问题。建成衡阳工业博物馆、水口山工人运动纪念馆、衡阳党史教育基地、夏明翰党性教育基地、湘南学联文化园、廉政文化雕塑园、归园爱国主义教育基地。成功防范湘江干支流近十年来最大洪峰。深化扫黑除恶、禁毒和反电信诈骗等专项整治，刑事案件、可防性案件、交通事故实现“三下降”。南岳区获评2017—2020年度平安中国建设示范县（市、区）。人民群众对社会治理的认同度和获得感幸福感安全感不断增强。

五年来，我们坚持依法行政，在推动有效市场和有为政府更好结合中实现了政府职能大转变。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及社会各界的监督，充分采纳各民主党派、工商联和无党派人士意见、建议，累计办理市人大代表议案、建议1838件，办理市政协提案2244件。政府法律顾问、重大事项报告等制度全面落实。在全省率先建成行政执法监督平台。成立首个市州政府参事室。提请市人大常委会审议通过9部地方性法规，蒸湘区获评全国“七五”普法中期先进县（市、区），珠晖区被评为第四批全国法治县（市、区）创建活动先进单位。坚决落实全面从严治党主体责任，持续整治形式主义、官僚主义，从严惩处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，切实强化效能监察和审计监督。干部作风持续改善，行政效能不断提升。

国防动员和后备力量建设扎实推进。获评“全国双拥模范城”，军民融合深度发展，人防融合发展“衡阳模式”在全国推广，全民国防意识和国防动员能力明显增强，驻衡部队和民兵预备役在全市经济社会发展中作出积极贡献。

各位代表，2021年是本届政府的收官之年，我们坚持深入贯彻365体育官网总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，聚焦推进“三强一化”建设，全市经济运行呈现稳中有进、稳中提质的良好态势，实现“十四五”良好开局。一年来，我们重点抓了以下工作：

一是着力打基础利长远，省域副中心城市建设迈出坚实步伐。倍加珍惜省域副中心城市建设历史性机遇，争取省委、省政府出台《支持衡阳市加快建设省域副中心城市的意见》。制定《奋力建设国家区域重点城市加快推进省域副中心城市建设的实施意见》。区域消费中心加快形成，步步高、万达、杉杉奥莱等商业综合体日益繁荣，解放路城市商业中心、江东片区、高新片区商业副中心等城市商圈日趋成熟，2021乡村文化旅游节暨衡东县第五届土菜文化节成功举办。社会消费品零售总额达1800亿元，稳居全省第二位。区域医疗中心建设稳步推进，大湘南区域医疗卫生中心、省级区域中医诊疗中心落户衡阳。市中医院被列为省级区域中医诊疗中心项目建设单位。全市每千人拥有病床数提升至7.41张，每千人拥有执业医师数提升至2.78名，医疗资源总量稳居全省第二位。区域教育中心建设进展明显，南岳学院、船山学院在衡转设落地，普通高等院校达15所，普通中等职业教育学校达48所，各类学校整体办学水平稳居全省第一方阵。承办全省中小学心理健康教育现场推进会。区域应急中心建设取得突破，区域应急救援衡阳中心启动建设，携手华胜天成共建智慧应急平台，应急救援能力不断提升。省域副中心城市的使命意识、担当意识不断增强，经济高质量发展作支撑、社会治理贡献经验、筑牢底线以一域保全省成为全市广泛共识。

二是着力锻长板建生态，国家创新型城市建设取得显著成效。“科创衡阳”标签日益清晰，国家创新型城市三年创建验收获国家专家组高度评价，成功获评“科创中国”试点城市。培育国家级专精特新“小巨人”企业10家、省级27家，创建省级及以上科技创新平台18家，获得省科技奖励11项。高新技术企业净增超过200家，增速名列全省前茅。研发投入强度达2.0%。评选首届优秀专家人才，在省内外产生广泛影响。在全国首创校企合作引才“UP”模式，举办“春潮·雁聚”专项行动引进博士231名。举办企业发展“船山论坛”51期，汇聚全国专家投资人为企业创新赋能。衡州大道数字经济走廊加速建设，全市数字经济产值超过1200亿元。设立“1010数字经济日”，成功举办大数据科技传播与应用高峰论坛暨“科创中国”试点城市推进式、AI“金雁奖”颁奖典礼两大“国字号”活动，26位院士、两百多位业界大咖齐聚雁城。

三是着力抓项目扩投资，经济高质量发展基础更加夯实。聚焦“理顺、转型、赋能、支撑、衔接、服务”六大任务，引领支撑“五好”园区建设。衡阳国家高新区在全省国家级高新区绩效评价中排名前三，湖南白沙绿岛产业园成功获批省级高新区，常宁水口山经开区、耒阳大市循环经济产业园成功获批省级化工园区。省级以上工业园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重达70%以上。深入开展“产业项目建设年”活动，扎实推进“投资促进月”行动，固定资产投资增长10%，其中产业投资增长11%。52个省重点项目、281个市重点项目超额完成年度投资计划。创新推出“五制一平台”工作机制，夯实抓产业、抓项目的制度之基。韶能纸业抄纸项目、领湃新能源150亿瓦时高能比电芯项目、创业中心、移动互联网产业园、湘南纺织产业基地一期标准厂房等如期投产。特变电工云集5G科技产业园、万魔声学产业园二期、“船山时间谷”钟表产业园等一批产业项目加快推进。建成5G基站1803个，新增中小企业上云1003家、上平台582家。

四是着力提效能转作风，营商环境不断优化升级。实施“营商环境优化年”五大专项行动，开展“干部作风建设年”活动，全力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。创新建立对企业服务的“五赋”机制，赋“码”入企、一“码”护商得到社会广泛好评。349项高频政务服务事项实现“一件事一次办”跨域通办，整体网上办结率达99.7%，企业开办时间压缩到1个工作日以内。减税降费政策全面落实，优化企业奖补等系列政策措施出台实施，“援企服务·助力倍增”等活动持续开展。在全省率先实现市、县两级中小企业服务中心全覆盖，创新“一主链一银行”等金融服务模式，中小企业融资难问题得到有效缓解。亲清新型政商关系持续巩固，“环境兴业、政策聚人、服务暖心”的发展环境受到企业家好评。

五是着力控风险守底线，社会治理现代化水平不断提升。常态化疫情防控工作有力有效，科学高效处置各类涉疫应急事件14起，全年未新增新冠肺炎本土确诊病例，市民安全感持续提升。全民免疫屏障加快构筑，新冠肺炎疫苗接种突破1000万剂次。安全生产形势总体稳定，自然灾害防治科学高效。森林防灭火、乡镇应急能力建设、耒阳中小学生防溺水等经验在全省推广。衡山县获评全国应急管理系统先进集体。生态文明建设持续推进，在全国首创“周末环境会诊日”制度，第二轮中央生态环境保护督察信访交办件较2017年减少44%，286件信访交办件已办结283件。市城区环境空气质量优良天数比例达92.1%。牢牢守住隐性债务只减不增红线。信访维稳扎实有效，成功创建省级信访工作“三无”县（市、区）3个，实现特护期“五零”“三无”目标，“两会”“七一”信访维稳得到省里高度肯定。扫黑除恶、禁毒、“云剑”追逃等专项行动成效明显，祁东县实现禁毒“摘帽”。

六是着力解民忧惠民生，人民群众获得感切实增强。创新推行片区开发“三三制”工作模式，苏洲湾、虎形山、酃湖、丰家洲、长湖等片区开发稳步推进。344个城镇老旧小区改造项目顺利开工。完成既有住宅加装电梯646台，超出省定任务数一倍。争取中央养老专项资金5354万元。养老服务床位总量达3.35万张，“机构养护+居家照料+旅居康养”新型养老服务运营模式基本形成。石鼓区获评省级社区治理和服务创新实验优秀县（市、区）。全体居民人均可支配收入32502元，增长8.5%。医保市级统筹改革全面推行，医保惠民政策及时落地。抓好72座“城市驿站”建设，着力解决环卫工人休憩问题。累计新建、扩建城市主次干道76条，改造城市道路20条。城区垃圾分类示范片区建设初见成效，公共机构生活垃圾分类全覆盖。城市生活污水、生活垃圾处理率均达90%以上。城市智慧停车场和公共停车场建设进展顺利，城区雨污分流改造工程全面启动。98个乡镇污水处理设施基本建成，乡镇污水处理设施建设经验在全省推广。祁常高速建成通车，衡永、白南、茶常等高速公路进展顺利。湘江衡阳城区段至株洲二级航道改造完成。提质改造农村公路380公里，农村群众出行条件显著改善。统计、审计、移民、气象、水文、供销、邮政等工作扎实推进，档案、地方志、消防、港澳台、民族宗教、海关等工作不断加强，老龄、工会、共青团、妇女儿童、残疾人等事业健康发展。

各位代表，五年风雨兼程，五年接续奋斗。无论形势多么复杂，挑战多么严峻，任务多么艰巨，我们深深体会到：坚持党的全面领导是做好政府工作的根本保证。只有始终把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，才能更好凝聚磅礴力量，开创美好未来。真抓实干是做好政府工作的永恒主题。只有咬定目标不放松、一张蓝图干到底、一棒接着一棒跑，做到每一棒都为下一棒跑出更好成绩，才能以担当带动担当，以作为促进作为。改革创新是做好政府工作的动力源泉。只有紧跟时代潮流解放思想，聚焦发展难题改革攻坚，围绕高质量发展创新创造，才能最大程度激发内生动力和发展活力。依靠人民是做好政府工作的制胜法宝。只有把人民放在心中最高位置，坚持走群众路线，千方百计为群众办实事、解难题，始终同人民群众想在一起、站在一起、干在一起，才能上下同心，无往而不胜。

各位代表！五年砥砺前行、铿锵奋进，所取得的成绩，是365体育官网新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市人民拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向各民主党派、各人民团体，向驻衡人民解放军指战员和武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向全市人民和所有关心、关注、支持衡阳的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

肯定成绩的同时，我们清醒认识到，当前我市经济社会发展还存在一些困难和问题。一是总体发展水平还不高，主导产业不够鲜明，经济创新力、产业竞争力还不够强，县域经济、开放型经济、枢纽经济发展还不够充分。二是制约和影响发展的体制机制弊端尚未根本革除，城区事权财权、园区管理体制等重点领域改革有待进一步深化，社会治理能力现代化水平需要进一步提升。三是保障改善民生任重道远，教育、医疗、社保、养老、住房等公共服务领域短板尚未完全补齐，疫情防控、安全生产、污染防治等底线工作任务较重。四是政府自身建设仍需进一步加强，政府系统“四风”问题还没有彻底根除，少数党员干部忧患意识、创新意识、开放意识、责任意识、争先意识不强，使命驱动不够，政务服务、营商环境仍有待进一步改善，等等。对此，我们必须采取有力有效措施加以解决，确保经济社会发展行稳致远。

二、新一届政府工作的总体要求及奋斗目标

今后五年，是我市乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年。面对世界百年未有之大变局加速演变的新形势，抢抓新一轮科技和产业革命新机遇，担负建设国家区域重点城市和省域副中心城市新使命，我们必须跳出“地级市思维”，开拓“区域性视野”，在更大范围内发挥集聚、辐射、示范、引领作用，加快打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略链接，提高衡阳在全省、全国发展格局中的战略地位，在全面建设社会主义现代化国家新征程中干在实处、走在前列。

朱健说，今后五年，全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以365体育官网新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻365体育官网总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，强创新、强开放、强集聚，不断加快区域中心化进程，加快建成国家区域重点城市和省域副中心城市，为在全省率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗！

未来五年的奋斗目标是：

——经济实力显著增强。“一核两电三色四新”优势产业集群发展壮大，现代产业体系基本建立，实体经济、数字经济、县域经济实现高质量发展。农业基础地位更加稳固，三次产业均衡协调、深度融合，消费不断优化升级。地区生产总值年均增长8%左右，经济总量、质量、均量位居全省前列。

——创新要素有效赋能。产学研深度融合的技术创新体系基本建立，创新链与产业链深度融合，创新引领发展的水平走在中部地级市前列。各类创新平台、研发平台和高新技术企业、专精特新“小巨人”企业、科技型中小企业实现突破性发展。全社会研发投入强度达3%以上。

——开放格局不断扩大。衔接粤港澳、对接长三角的格局日益明晰。政务服务、市场机制建设、营商环境优化走在全省前列。要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，更高水平的开放型经济新体制基本形成，全市进出口总额、实际利用外资、内联引资年均增长都在10%以上。

——城市能级快速提升。高位推动城区行政区划优化调整，发展空间大幅拓展，中心城区首位度、承载力不断提升，城市规模效应、集聚效应和辐射引领能力明显增强。城市更新稳步推进，基础设施加快完善，城市功能品质明显优化，新业态新模式蓬勃发展，城市竞争力和影响力不断增强，在全国各类有影响力的榜单中稳定在百强。

——民生福祉持续增进。城乡居民收入差距逐步缩小，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。优质均衡的公共服务体系基本形成，全覆盖可持续的社会保障体系更加完善。污染排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，城乡人居环境持续改善。乡村振兴战略取得明显成效。群众生活水平和幸福指数明显提升。

——治理体系更为完善。建立健全城乡标准化治理体系，全力创建全国文明城市，社会文明程度显著提高，高品质新型大城市形象深入人心。社会主义民主法治更加健全，现代应急体系基本建成，自然灾害防御水平明显提升，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。

——自身建设全面加强。毫不动摇坚持和加强党的全面领导，党的组织体系更加健全，优秀人才脱颖而出、消极腐败无处遁形、干部作风持续好转。“追求卓越、团结拼搏、攻坚克难、永不言弃”的衡阳精神品格培根铸魂。

三、2022年工作安排

把蓝图变为现实，是一场新的长征。2022年是新一届政府的开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年，是推进“三强一化”建设的深化之年，也是衡阳加快建设国家区域重点城市和省域副中心城市的奋进之年。做好2022年政府各项工作，必须全面落实党的十九届六中全会，省、市第十二次党代会和中央、省委、市委经济工作会议精神，继续做好“六稳”、“六保”工作，坚持稳字当头、稳中求进，坚持高质量发展，坚持以经济建设为中心，秉持“制造强市复兴衡阳、创新首位赋能衡阳、改革开放振兴衡阳、数字经济领跑衡阳、枢纽经济做大衡阳、县域经济做强衡阳、文旅经济唱响衡阳”的路径，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，努力实现新一届政府良好开局。

2022年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，进出口总额增长15%左右，地方一般公共预算收入增长6%，全体居民人均可支配收入增长8%以上；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；生态环境质量进一步改善，完成省下达的能耗“双控”目标任务；确保粮食播种面积和产量稳定。

围绕以上目标，重点做好以下工作：

（一）制造强市复兴衡阳，加快建设先进制造业示范区。

加快创建“五好”园区。围绕园区生产、生活、生态“三生融合”目标，推进园区规划形态、园区业态、产业生态“三态协同”发展，继续实施“六大行动”，全面创建“五好”园区。坚持国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”产业定位，支持衡阳国家高新区实行大高新区发展模式，支持松木经开区、常宁水口山经开区创建国家级园区。支持蒸湘区建设现代包装产业园、石鼓区建设航天作物示范产业园、衡南县建设绿色食品产业园、耒阳市建设童车产业园等。强化园区项目投资履约，完善“以亩产论英雄”评价激励机制，使注重亩均投入和亩均效益成为园区固有基因。推进园区人事薪酬制度等改革，赋予园区365体育官网发展自主权，加快实现“园区事园区办”。

做大做强产业集群。重点打造“一核两电三色四新”十大主导产业。以“一岛一校”（白沙绿岛高新技术产业开发区、南华大学）为依托，建设核技术应用产业集群。以建设输变电国家先进制造业集群为目标，扶持雁峰区建设输变电产业集聚区，大力发展新型能源与电力装备产业集群。以富士康智能终端产业园、万魔声学产业园等为基础，加快培育电子信息产业集群。紧密携手中国五矿，壮大有色金属产业集群。推动华菱衡钢产能产值原地倍增，建设“世界钢管之都”。大力扶持湘衡盐化等企业提质升级，打造“北石化、南盐化”的产业格局。抢抓新能源汽车产业发展黄金机遇期，以归阳工业园威马项目、比亚迪智能制造产业园为支撑打造新能源汽车产业集群。统筹抓好生态农业、现代物流、文旅康养等产业。

发展壮大产业链。按照“两网两图两库两池两报告”的总路径，持续推进重点优势产业链建设。以产业链为平台，推动个转企、小升规、规改股、股上市。深入开展“新增规模以上工业企业”行动。大力推进产业链招商，提升主导产业本地配套率，实现优势产业链上中下游贯通融合。支持产业链领军企业补链延链强链，促进产业链向两端延伸、向高端攀升。培育专精特新“小巨人”企业，打造一批产业链细分领域“单项冠军”和“隐形冠军”。精准开展产业链服务，深入推进“援企服务·助力倍增”活动，全面推行“一主链一银行”，切实帮助企业解决融资难、融资贵问题。

（二）创新首位赋能衡阳，加快建设更高水平的国家创新型城市。

提升自主创新能力。力争高新技术企业突破800家，实现高新技术产业增加值增长8.5%，全社会研发投入强度达到2.2%。支持特变电工等龙头企业组建创新联合体，打造365体育官网“技术引领第一、市场覆盖率第一、行业影响力第一”的头部企业。争取国省创新平台、实验室布局落户，重点推进中科院衡阳地理研究所、南华大学辐射-线粒体与人类重大疾病国家重点实验室等建设，力争新增省级及以上科技创新平台10家以上。专利申请及授权、技术合同交易额继续保持全省前列。

营造良好创新生态。以“科创中国”试点城市为契机，会同迈科技建设衡阳科创港，推动科技成果转换在全省形成典范。全面加强与清华大学、上海交通大学等“双一流”高校的产学研合作，推动南华大学等在衡高校科技成果就地转化。稳定增加财政科技投入，深化与长沙银行科技金融合作，建设长沙银行、华融湘江银行两个科技支行。深化科研放权赋能改革，引导科研单位和科研人员把主要精力投入到科技创新中。推动科普教育进社区、进乡村、进企业、进学校。

壮大创新人才队伍。“人才因城市而聚，城市因人才而兴”。牢牢把握“人才是第一资源”，坚定不移推进人才强市，围绕“雁栖衡阳”和“雁系衡阳”两条主线，开创性做好人才这篇大文章。瞄准战略科学家，努力实现在衡全职工作院士有所突破。继续采用“UP”模式，持续引育高层次科创团队10个左右。围绕柔性引才固化机制，稳定汇聚医疗、教育、文旅、管理等领域人才100人左右。结合乡村振兴发展“能人经济”，每年汇聚千名英才投身乡村振兴大舞台。深入推进“万雁入衡”行动，每年引进青年大学生1万人以上。着力打造“中部匠都”，每年培养制造业所需的各类技能人才10万人。支持湖南工学院探索科技经纪人培养。扶持珠晖区做大做强人力资源现代产业园。实施“衡阳新市民计划”，在购房、消费、旅游、休闲、子女就学等方面提供一揽子暖心服务。

（三）改革开放振兴衡阳，积极营造更加优良的经济发展环境。

深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，加快推动产业结构升级和发展方式转变，打通生产、分配、流通、消费各环节，在产业集群集聚集约发展上取得突破。启动市区两级事权、财权体制改革，全面激发城区发展内生动力。全面推进平台公司市场化转型，提升区域竞争力和行业影响力。深入推进国企改革三年行动，完善国资监管体制，重点抓好混合所有制改革，使国有企业重新成为衡阳产业的主力军。扶持本土建筑骨干企业联合筹建衡阳建工集团。实施财源建设工程，深化预算管理制度改革，加快建立现代财税体制。推进国家智能治理实验基地建设，探索城市管理、乡村治理智能化改革。深入推进产权制度改革，加强数据、知识、环境、自然资源资产等领域产权制度建设。加快要素市场化配置改革，建立健全要素价格市场化形成机制。深化商事制度、“三集中三到位”“证照分离”等改革。

持续扩大对外开放。全方位衔接粤港澳，沿交通要道布局承接产业梯次转移。深层次对接长三角，通过建设“飞地园区”落地生根。在福州、杭州等地以市场化机制设立招商联络处。推动衡阳综合保税区筑底回升，不负历史荣光。充分发挥衡阳海关作用，提升中欧（中亚）班列运营质效，积极申报航空口岸。提升与广州港等沿海港口的港市合作水平。建设湘粤非铁海联运集结中心。大力发展跨境电商新业态，申报跨境电商综合试验区，加快衡阳跨境电商产业园、跨境电商零售进口试点城市建设。深度融入“一带一路”建设，深化国际友城合作，推动企业家互访及民间人文科技交流。紧盯“三类500强”、头部企业、上市公司等，力争引进“三类500强”企业项目15个。大力培育引进企业总部和第二总部。优化重点外资项目跟踪服务工作机制，力争实际利用外资总额增长10%以上。

全面优化营商环境。打造一流营商环境要年年抓、月月抓，持续发力、久久为功。持续简政放权，深化“一件事一次办”、工程建设项目审批制度等改革，推进跨部门、跨领域审批事项全链条整体下放。推进“互联网+政务服务”，加快网上中介服务超市建设。深化对企业服务的“五赋”机制，探索“部门进企扫码留痕”拓展延伸到“企业访政限期反馈”的“双向扫码”模式。加强社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。扎实推进民营经济发展“六个一”工作，破除制约民营企业发展的各种壁垒，支持民营企业提升经营能力和管理水平。全面构建亲清新型政商关系，大力倡导“四到精神”，在全社会营造“重商、安商、稳商”的浓厚氛围。

（四）数字经济领跑衡阳，着力建设高标准数字经济集聚区。

加快推进产业数字化。推动数字经济和实体经济融合发展，把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业、服务业、农业等产业数字化。发挥工业富联衡阳智造谷、深兰科技、中国电信等作用，实施智能制造赋能工程，引导和支持企业加大数字技术改造和智能化提质扩面，培育一批“5G+工业互联网”示范工厂、示范基地和示范园区。利用互联网新技术对重点优势产业链进行全方位、全链条、全过程改造，提高全要素生产率，加速产业链、产业集群产品和服务迭代。继续实施中小企业“上云上平台”专项行动，完成中小企业上云、上平台任务。

加快推进数字产业化。以全域开放数字经济场景为基础，实施数字经济“领头雁计划”，吸引国内头部企业、领军企业集聚衡阳，在场景平台示范应用中壮大数字经济产业。继续聚焦和推进衡州大道数字经济走廊建设，加快打造数字经济先行区。充分发挥互联网骨干网节点城市优势，加速5G基站建设，加大算力中心布局和建设，大力发展游戏和电竞等产业。支持蘑菇车联围绕智能网联关键技术及装备进行攻关和应用，推动构建智能网联汽车产业生态高地。扶持腾讯、博思软件围绕数字乡村加大平台建设和应用推广。联合中软国际，加快推进数字图谱、数字工厂、数字教育项目落地，围绕“大智移云”领域培养新一代数字工人和软件人才，打造数字产业集群和生态体系。

构建数字治理新模式。完善数字经济治理体系，出台《政务数据共享开放管理办法》，在实践基础上推动地方立法。在数据共享的同时，完善主管部门、监管机构职责，加强数据修复、数据脱敏和数据挖掘，把监管和治理贯穿创新、生产全过程。加大数据共享在市民服务、文明创建、应急指挥、民生保障、医疗健康、交通出行、社会信用、城乡标准化治理等领域的应用，推动政府治理体系和治理能力现代化。

（五）推动区域协调发展，打造经济发展新增长极。

枢纽经济做大衡阳。衡阳作为华南的枢纽、湖南的“丹田”、湘南的中心，必须大力发展枢纽经济，为未来发展注入动能、赢得空间。充分发挥衡阳交通区位优势，在更大区域的协作和协调中赢得机遇、拓展空间。积极协作长株潭、辐射大湘南，推动资源跨区域配置、产业跨区域协作、市场跨区域合作。构建“一核一圈一带”区域发展格局，推动“西南云大”城镇群发展，加快城区周边地区融城步伐。依托南岳机场实质性推动临空经济产业园建设。建设通航机场，发展通航物流、培训和服务业。大力发展高铁经济，依托高铁站规划建设高铁新城、高铁经济带。推进湘桂铁路城区段改线和衡柳线提速改造，盘活城区发展空间。继续推进衡永、茶常等高速公路建设，联合湖南高速探索打造高速服务区小城镇。着力抓好湘江永州至衡阳三级航道建设一期工程。全力推进衡阳陆港型国家物流枢纽建设，积极申报国家多式联运示范工程。着力打造国家骨干冷链物流基地。加快能源枢纽建设，谋划布局和实施一批电力输送通道、油气长输管道和大型储能工程，推进“宁电入湘”及抽水蓄能、燃气发电、化学储能电站建设。

县域经济做强衡阳。实施县域经济高质量发展工程，引导县（市、区）建设高新区、经济开发区及其他特色园区，形成两个以上园区经济发力点。深入实施扩大内需战略，畅通县域经济循环，实施县域商业建设行动，建设城乡融合消费网络节点，在市域交界的集镇建设一批商贸综合体和专业性市场，释放农村消费潜力。推出升级版的“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，对县（市、区）吸引返乡人员创业兴业进行专项考核。引导现代产业、交通能源设施、公共服务设施向县域延伸布局，提升县域经济综合承载支撑能力。推进以县城为重要载体的城镇化建设，打造一批郊区新城、特色小镇。扶持各县（市、区）按照“一县一特”，集中资源重点发展1-2个特色农业产业。强化市领导对联点县（市、区）发展县域经济的常态化调度。探索干部成长“长回路”机制，推动干部资源到县域经济发展一线建功立业。健全城乡融合发展体制机制，推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。

文旅经济唱响衡阳。推动文化旅游与一二三产业有机融合，实现旅游发展动能转换，形成文旅融合新业态。持续创建全国文明城市，积极申报国家历史文化名城，聚焦并推动夏明翰故里、石鼓书院提质升级。积极创建国际级旅游休闲城市，做大做强“寿岳”文旅康养品牌，全力打造南岳衡山世界级文化旅游目的地。支持蔡伦故里风景区争创5A级旅游景区。围绕“近看红、中看古、远看绿”，大力发展红色旅游，打造一批红色旅游精品线路；挖掘衡阳工业遗存，充分利用古镇古村、民风民俗等资源，精心打造北支街、原建湘柴油机厂等历史文化街区，让城市留住记忆，让人们记住乡愁；保护好、利用好国家森林公园、国家湿地，打造洣水百里画廊，让人们在绿色大自然中放松身心。实施“老字号提升”工程，做大做强古汉、石鼓酥薄月等衡阳“老字号”。打响衡东土菜、南岳斋菜等特色餐饮品牌。积极发展“夜经济”，打造中山南北路、民俗文化广场等网红街区。发展壮大文化产业，推动丰家洲文创园建设国家级文化和科技产业园。深入挖掘船山文化、书院文化、大雁文化等，每年推进办理十件“文化实事”。深入践行社会主义核心价值观，广泛开展各类文明实践活动。推动“衡阳群众”编队编组，根据志愿服务领域和时间形成有效激励。

（六）坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略。

发展现代特色农业产业。坚持最严格的耕地保护制度，切实做好国土空间规划，牢牢守住耕地红线。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，抓好高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保全市粮食总产稳定在310万吨以上。深入实施“六大强农”行动，做大做强油茶、茶叶、黄花菜、湘黄鸡、黄贡椒、南竹等特色农产品优势区，稳步提高油茶产业发展质效，实现农产品加工业总产值增长8%以上。扎实抓好农业“百十亿产业、百十户产业”。继续充实“菜篮子”，积极开展“湘江源”蔬菜基地和粤港澳大湾区优质精细农副产品主供基地创建，建成区域性农产品骨干冷链物流基地。更充分发挥市农科院和国家农业科技园作用。推进农业现代化示范区和特色产业小镇建设，抓好现代农业产业园、农业科技园、农村一二三产业融合发展示范园等建设。

建设生态宜居美丽乡村。实施乡村建设行动，统筹县域城镇和村庄规划建设，推动基础设施往村覆盖、往户延伸。深入开展农村人居环境整治攻坚行动，继续巩固厕所革命全国现场会的丰硕成果，持续推进“一拆二改三清四化”，着力创建一批美丽乡村、秀美屋场、“五美”庭院。推进乡镇污水处理设施及配套管网建设，提质农村基础设施和公共服务。统筹抓好农村水电路气讯等传统基础设施建设，全面推进“四好农村路”建设，新改建农村公路620公里左右。加强数字乡村建设，推动新一代通信等新型基础设施向农村延伸。加强特色村落保护，推进移风易俗，焕发乡村文明新气象。

激发农村发展内生动力。大力弘扬脱贫攻坚精神，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫的底线。抓好乡村振兴重点帮扶和示范创建，引导能人回乡、市民下乡、乡贤助乡、企业兴乡。深入实施发展壮大村级集体经济三年行动计划，发展一批标杆村、示范村、提升村，持续增强村级集体经济发展活力和实力。完善农村集体产权制度改革。巩固农村承包地确权登记颁证成果。稳慎推进农村宅基地制度改革，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式。发展多种形式适度规模经营，争创农民合作社示范社、示范家庭农场。因地制宜推动民族地区、欠发达地区等特殊类型地区振兴发展。

（七）坚持人与自然和谐共生，加快建设美丽衡阳。

打好污染防治攻坚战。持续推进突出生态环境问题整改。统筹水资源、水环境、水生态治理，继续推进湘江及其主要支流环境综合整治，持续开展不达标水体整治和重点流域保护修复。加强水资源保护节约，保障饮用水安全。深入开展大气污染防治行动，加强重污染天气防范与应对，稳步提升空气质量优良率。持续推进土壤污染防治，加强重金属污染治理和固体废物污染治理，抓好受污染耕地和污染地块安全利用与严格管控。加强农业农村面源污染治理，深入开展化肥农药减施增效行动，推进畜禽水产养殖污染治理和农膜等废弃物回收利用。

提升生态环境质量。统筹推进山水林田湖草系统治理，建立健全以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。实施湿地保护、湖泊清淤、河湖水系连通等生态修复行动。严格落实野生动物禁捕禁售禁食和湘江流域“十年禁渔”措施，保护自然生态系统。深化河长制工作，完成1000公里小微河流清淤疏浚，打造一批示范河湖、幸福河湖、智慧河湖。推进矿山生态修复。全面推行林长制，抓好武广高铁、京港澳高速、泉南高速等重点地段的生态廊道建设，新增造林面积9.7万亩。加强森林资源保护和管理，创建国家森林城市。

推进绿色低碳发展。加强重点行业和重要领域绿色化改造，推进绿色建筑、绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链建设。大力发展循环经济、低碳经济，培育壮大节能环保、清洁能源产业。加快省级及以上园区循环化改造，重点抓好耒阳和衡东经济开发区省级循环经济园区创建国家级试点。实施碳达峰、碳中和行动，开展低碳城市创建，全面提升生态碳汇能力。加强先进适用绿色技术和装备研发制造、产业化及示范应用。持续推行垃圾分类和减量化、资源化利用，探索生活垃圾智慧分类“衡阳模式”。推动绿色消费、绿色出行、绿色居住，营造绿色低碳生活新时尚，切实让绿色成为最亮丽的底色。

（八）坚持以人民为中心，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

落实就业优先政策。在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力。深入实施失业保险“援企稳岗”护航行动，加强职业技能培训，扶持创业带动就业，支持开发新就业岗位，扩大就业主体，拓宽就业渠道。统筹做好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力等重点群体就业，推进脱贫人口稳岗就业，加大对就业困难人员帮扶。确保新增城镇就业5.8万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

着力构建高质量教育体系。推进义务教育“双减”工作，规范民办义务教育发展。继续补齐义务教育学位建设、学前教育发展等短板，力争公办幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿比例分别达50%、85%以上。推进高等教育内涵式发展，支持南华大学创建国家一流学科，支持衡阳师范学院更名为衡阳师范大学，支持湖南工学院申报硕士点。加快推进南岳学院新校区、船山学院新校区建设。加快实施“楚怡”行动计划，推进高职高质量发展和中职标准化学校建设，构建现代职业教育体系，为打造“中部匠都”奠定基础。深入推广中小学心理健康教育“衡南经验”。加大教师尤其是乡村教师补充力度。实施中小学名师名校长培养工程。深化教育评价制度、新时代教育督导机制等改革。

深入实施健康衡阳行动。建立常态化疫情监测预警机制，加快建立群体免疫屏障，继续从严从紧从细从实抓好疫情防控工作。加快区域医疗卫生中心建设，抓好医疗机构项目建设。深化公立医院综合改革和县域综合医改，加快构建优质高效整合型医疗服务体系。加强公共卫生体系建设。巩固完善国家基本药物制度实施成果，统筹抓好国家基本药物制度改革试点县建设。创建一批国家卫生县城（城市）、国家卫生乡镇。实施中医药传承创新和基层中医药服务能力提升工程。稳步推进全市健康影响评估试点工作。积极实施三孩生育政策及配套支持措施，稳妥有序推进新旧政策衔接和工作落实。推进婴幼儿照护服务，构建普惠托育服务体系。

改善城市人居环境。按照“标到事，事到岗，岗到人，人有责，责有行，行有范”的要求，重点推进标准化治理，开展环境革命、楼道革命和管理革命，以绣花功夫抓好城市管理。全面提升新型城镇化建设质量。倍加珍惜“三江六岸”的独有优势，继续以“三三制”工作模式推进长湖、虎形山、苏洲湾等片区开发，系统推进城市品质提升。坚持“房住不炒”定位，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。加快实施城市更新行动，完成224个城镇老旧小区改造任务，继续推进既有住宅加装电梯。实施城区“断头路”三年“清零计划”，持续提升市政基础设施水平。创建国家节水型城市。全面启动水环境治理，完善防洪排涝设施建设，推动城市联排联调中心建设。加快城市智慧停车管理系统和公共停车场建设。

健全社会保障体系。持续推进社保扩面提质，深化医保制度改革。强化基本医保、大病保险和医疗救助三重保障功能，持续推进基本医保市级统筹。抓好企业职工基本养老保险全国统筹改革。加大社保、医保等领域专项整治和社会保险欺诈违法犯罪行为的打击力度。积极应对人口老龄化，完善基本养老服务制度和多层次养老服务体系，启动智慧居家养老模式，大力推进医养结合。健全低收入人口监测预警机制，兜住困难群众基本生活底线。提升城乡低保标准、救助水平及残疾人“两补”标准。落实退役军人各项待遇。

持续推进平安衡阳建设。坚决维护国家政治安全、制度安全、意识形态安全。持续推进安全生产专项整治三年行动和交通问题顽瘴痼疾集中整治，加强防汛抗旱、森林防灭火、燃气安全监管等工作力度，坚决遏制重特大事故，防范和控制较大事故。防范化解政府债务风险，严厉打击非法集资。深入开展“八五”普法。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动诉源治理机制、信访“三无”创建常态化长效化。抓好食品药品安全工作，保障人民群众舌尖上的安全。常态化推进扫黑除恶，打好打赢禁毒人民战争，纵深推进新一轮县域城乡警务工作，不断巩固市域社会治理现代化建设成效。健全网上网下重大舆情线上线下一体化快速处置机制，坚决防控重大舆情风险。

推进国防动员和后备力量建设。深化国防动员体制调整改革，落实民兵建设“十四五”规划。加强国防教育、人民防空和国防动员能力建设，巩固“双拥”创建成果，提高退役和现役军人服务保障水平，推动军民融合深度发展，维护军政军民团结的良好局面。

四、加强政府自身建设

抓好抓实各项工作，人是最大的变量。全市政府系统要进一步强化“跟着走”的意识，提升“跟得上”的能力，发展全过程人民民主，立足更高起点推动法治政府建设，在实践和人民的检验中成为自信的政府、担当的政府、作为的政府、暖心的政府、自律的政府。

（一）旗帜鲜明讲政治。始终高举旗帜、紧跟核心，使捍卫“两个确立”、坚定“四个意识”、做到“两个维护”成为政治自觉、思想自觉和行动自觉。善于从政治上看问题，透过现象看本质，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移办好衡阳自己的事情，努力把365体育官网新时代中国特色社会主义思想转化为衡阳的生动实践。

（二）勇担使命抓落实。始终干在实处、走在前列，跳出衡阳看衡阳，强化“不进则退、慢进也是退”的进取意识，强化抢抓“窗口期”的机遇意识，强化使命驱动，唱响“我的衡阳、我的奋斗”最强音。坚决当好各项决策部署的“施工队”，领好“施工任务”，领会“施工要求”，绘制“施工图纸”，明确“施工责任”，确保“施工质量”。

（三）履职尽责守初心。深刻领悟“江山就是人民，人民就是江山”的历史穿透力和生动感召力，始终把人民放在心中最高位置，谋划、决策、部署工作自觉站稳人民立场，建立“我为群众办实事”长效机制。牢牢守住疫情防控、安全生产、污染防治、债务化解、信访维稳、防汛抗旱、扫黑除恶、禁毒斗争、反腐倡廉、反电诈等“十条底线”，让人民的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（四）胸怀大局重团结。时刻以事业为重、以大局为重，巩固发展团结这个衡阳最大的比较优势，自觉加强团结、带头增进团结、精心维护团结。注重调动多方面的积极性，寻求最大公约数、画出最大同心圆，最广泛最充分地激发上上下下、条条块块、方方面面的内生动力，汇聚推动衡阳高质量发展的磅礴力量。

（五）清正廉洁葆本色。坚定不移把严的主基调长期坚持下去，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受纪检监察监督、司法监督、审计监督、统计监督、社会监督、舆论监督和群众监督，永葆清正廉洁的政治本色。

各位代表！“大城衡阳”“大美衡阳”是衡阳人民的夙愿。社会主义现代化新衡阳，其时已至、其势已成、其兴可待。让我们更加紧密地团结在以365体育官网同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以一往无前的奋斗姿态、永不懈怠的精神状态，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、奋力推进“三强一化”建设、加快建设国家区域重点城市和省域副中心城市而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！