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近年来，衡阳市国资国企锚定"增强核心功能、提高核心竞争力"总目标，以"雁阵启航"党建品牌为引领，在改革深水区中勇毅破冰，在产业赛道上加速领跑，在科技浪潮中抢占先机，在民生一线中传递温度，交出了一份沉甸甸的改革答卷。截至2025年第三季度，市属企业资产总额3423.10亿元，同比增长3.79%，实现营业收入73.72亿元，同比增长2.22%，上交税费12.58亿元，同比增长7.63%，多项改革经验获国务院国资委、省国资委推介，其中3篇典型案例被纳入全省成功案例，1篇入选全国改革简报，为衡阳高质量发展注入了坚实的国资力量。

从湘江之畔的重点项目工地，到社区街巷的便民服务现场；从实验室里的技术攻关，到产业园区的集群发展，衡阳国企改革足迹遍布城市发展的每一个角落。城发集团、衡阳国投、高新控股等一批龙头企业脱颖而出，形成了"党建领航、机制为要、大局为重、科技为翼、民生为本"的改革新格局，生动诠释了国有企业"魂在党建、志在发展、责在民生"的使命担当。

党建铸魂："雁阵红"映亮改革路

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的"根"和"魂"。衡阳国资国企将党的领导贯穿改革发展全过程、各环节，构建起"党委领航、支部筑基、党员争先"的三级联动体系，让红色基因成为国企改革的最强动力。

在制度保障上，衡阳国企将"党建入章程"落到实处。7家市属监管企业均已建立党委前置研究重大经营管理事项清单，明确党委"把方向、管大局、保落实"的核心作用。城发集团制定118项党建与经营融合制度，从项目审批、资金使用到风险防控，每一项关键决策都有党建护航；高新控股修订《产业投资办法》等40余项核心制度，将产业投资风险评估、重大项目落地等纳入党组织前置研究范围，确保改革不偏航、发展不缺位。

在实践落地中，党建与业务深度融合的场景随处可见。市国资委创新谋划"雁阵企航"党建品牌创建活动，推动各企业形成"一企一品牌、一支部一特色"的党建格局，让党建从"软任务"变成"硬支撑"。水务集团打造"如水"党建品牌，组建"小亲清"党员志愿服务队，全年开展志愿服务300余场次，在供水管网改造、应急抢险等一线设立党员责任区23个、党员示范岗64个，让"党员冲在一线"成为常态；公交集团以"党建领航聚能促发展"为主题，打造"红色公交专线"，让移动车厢成为"流动红色课堂"，党员司机带头践行"微笑服务"，服务满意度连续两年保持95%以上。城发集团代表市国资委在2025年省国资委系统"弘理强企 典亮时代"创新理论宣讲比赛决赛中斩获市州排名第一的佳绩并荣获金奖，市国资委同步获评最佳组织奖，彰显了衡阳国企党建品牌的硬核实力与示范魅力。

机制破局："活引擎"点燃发展力

改革是国企发展的根本动力。衡阳国资国企以刀刃向内的勇气，突破体制机制障碍，在公司治理、资源整合、市场化经营等方面推出一系列创新举措，推动企业从"行政化管理"迈向"市场化经营"，内生动力持续迸发。

以完善现代企业制度为核心，市属国企逐步构建权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。高新控股集团创新"二五三"公司治理模式，坚持"两个一以贯之"，建设"五个董事会专业委员会"，落实"三个权责清单"，通过80余项权责清单的精准划分，让党委会、董事会、经理层各司其职、协同运转，该模式得到省国资委充分肯定并作为典型经验推广。

外部董事队伍建设成为治理亮点。市国资委建立完善市属国有企业外部董事人才库，通过面向社会公开选聘等方式，吸纳56名高层次人才入库，其中博士23人，具有上市公司履职经历者13人，实现人才智库从区域封闭向开放多元转变。按照"双向选择及2+2+1模式"，向市属监管企业委派外部董事21名，这些外部董事凭借专业知识和独立视角，在企业战略决策、风险防控等方面发挥重要作用。2025年7月，国务院国资委《国有企业改革深化提升行动简报》专版刊发《选优配强 深化赋能——湖南衡阳不断提升外部董事行权履职水平》，对衡阳这一创新做法和积极成效给予肯定并向全国推介。

按照"主业归核、资产归集、产业归类"的原则，推进国有企业战略性重组和专业化整合，实现资源向主业集中、向优势企业集聚。衡阳国投集团整合弘湘国投、发展投、衡粮集团3家企业，形成产业投资、资产管理、资本运营、金融服务、粮食综合服务"4+1"业务板块，重组后资产规模突破677亿元，重组后拥有3家AA+、1家AA评级公司，参股3家上市公司，综合实力显著提升。子公司管理层级从8级压缩至3级，完成27户法人单位出清，决策流程大幅缩短，运转效率显著提升。

城发集团的整合融合更具代表性。市水利投、大雁公司、中房集团先后并入，财富宾馆、市政公司、道路公司、规划设计院等相继注入，这些整合并非简单物理叠加，而是通过"化学反应"释放新能量。重组后，城发集团系统整合资源形成7大业务板块（城建投、城市资源运营、资产经营、文旅、建工、房地产开发、数字板块），扎实推进长湖、白沙等6大片区一二级联动开发，近两年累计完成投资31.72亿元。

薪酬分配机制更具激励性。以两办名义印发《衡阳市市属国企负责人业绩考核和薪酬管理办法》，创新考核模式，差异化设置考核指标，形成重业绩、讲回报、强激励、硬约束的薪酬制度体系，针对公益类企业区分主业和辅业营业收入，鼓励培育新增长点。高新控股旗下城市运营公司3年间从无项目起步，发展到拥有33个项目，年营收增长超75%，正是薪酬激励的生动体现。

服务大局："主力军"扛起城市责

产业是城市发展的根基，项目是经济增长的引擎。衡阳国资国企主动对接全市发展战略，在项目建设、产业培育、区域协同等方面勇挑重担，成为服务发展大局的"压舱石"和"强引擎"。

第三届湖南省旅发大会期间，市属国企成为项目建设的主力军。城发集团和衡阳国投共承建9个旅发大会建设项目，完成投资8.8亿元。城发集团借助大会机遇，迅速拉通北三环、湘江东路、酃湖大道等多条交通要道，有效带动三大片区发展；投资建设的酃湖公园成为全省首座无障碍主题公园，满足不同群体游览需求；衡州乐园引进第三方投资5000万元，打造集游乐、休闲、消费于一体的综合体；东洲岛苏州湾"国潮不夜街"串联起美食、文化、演出等业态，带动夜间经济营收增长300%，成为衡阳文旅新地标。

基础设施建设多点开花。陆港枢纽项目完成投资14.57亿元，极兔快递、安能公司等企业签约入驻，城发集团与辽宁农产品集团达成战略合作，引入顺丰开展运营，让枢纽真正发挥效用；松木投入股湖南城陵矶港口集团，将松木港纳入省级水运网络，构建起"松木港－城陵矶港－长三角"江海联运通道，2025年港口年吞吐能力突破138万吨，增幅达38%，湘南地区唯一的危化品液体泊位正式开通，直接盘活港口存量资产超2亿元。

城市更新与民生配套同步推进。建湘工业文化街区文旅赋能成功，相继获评"省级工业文化遗产"及国家级"工业文化研学实践教育试点示范基地"，被列为全省土地盘活增效十大改革创新典型案例；高新控股旗下文创公司打造的雁鸣溪夜市，入选首批湖南省夜间消费聚集示范区名单，成为城市新名片。

今年，国资国企战略合作多点突破，产业协同效应持续释放：积极推进市政府与兴湘集团、南岳电控与广西玉柴全方位战略合作，以资本联动、技术互补拓宽产业发展空间；衡阳国投初步形成新能源整车、电池、充电桩、出行全产业链，与上海龙创汽车正式签署战略合作协议，将带动猎豹汽车产能向衡阳集聚，为打造千亿级新能源汽车产业集群奠定基础；恒昌医药竞得启迪药业24.47%股权，让"老字号"中医药企业焕发新活力。松木投完成松木电镀产业园开发建设和委托运营，实现电镀行业统一管理、集群发展，为全市14条优势产业链提供重要支撑。

"国资国企进衡阳"活动取得丰硕成果，"助力旅发会 国资聚雁城"深化省国资委与衡阳市政府战略合作对接座谈会，围绕传统产业升级、文旅产业发展等重点领域对接项目60余个，现场签约省轻盐、衡钢等7个项目，总投资70.4亿元。市国资委与中央、省属企业加强对接合作，推进了中控集团、五矿集团等一批企业在衡布局项目。

科技赋能："新动能"绘就绿色图

创新是引领发展的第一动力。衡阳国资国企以科技创新为引擎，聚焦关键核心技术攻关、创新生态优化，推动产业转型升级，培育新质生产力，为高质量发展注入强劲动能。

市国资委成功举办三届国资国企"科技周""全国科普日"等系列活动，连续两年获评"全国科普日"优秀组织单位和优秀组织活动，积极引导企业聚焦新质生产力和"卡脖子"技术开展攻坚，一批关键技术实现突破。南岳电控深耕甲醇喷射系统、液压精密件等低碳技术研发，主持或参与制定国家、行业、团体标准14项，获软件著作权8项、发明专利14项，每年申请专利数超20项；2024年获评国家制造业单项冠军，其子公司"汽油直喷GDI"技术成功打破国际垄断。

企业创新主体地位不断强化。衡阳国投开展专利管理试点，通过专项奖励激发员工发明创造活力，截至目前共获得授权专利200余项，旗下领湃科技、风顺车桥、金翼公司等企业获评省级专精特新企业；城发集团下属大雁公司与中国铁塔、省国智云公司等合作建设铁塔视联平台、国资在线监管平台，形成自然资源智慧监管、雁城资产超市等一批典型应用。

数字赋能成效显著。布局建设多个特色产业园，集聚大批优质企业，其中湘南湘西软件园重点吸引头部企业与高新技术企业入驻，持续推动专利产出与科技成果落地转化，为数字经济发展筑牢支撑；公交集团投资1400万元打造"三平台一中心"智慧大脑，智能调度系统依托大数据分析自动生成最优发车计划，车辆准点率提升至94%以上。

在"双碳"目标引领下，市属国企积极布局绿色能源产业，推动发展方式向绿色低碳转型。松木投计划投资4.3亿元建设"光储充一体化"项目，为湖南省首批"新能源+储能"示范项目，建成后年发电量预计达5000万度，年节约电费约4000万元，年减排二氧化碳约4万吨，实现生态效益与经济效益双赢。

注重把人才作为国有企业创新发展的第一资源。人才集团以"精准引才、科学育才"为抓手，创新服务模式，成为全市招才引智的"猎头官"和人力资源发展的"总服务商"。该公司深耕"博士行动"特色品牌，打造出具有全国影响力的引才IP，在系列"博士行动"集中洽谈签约活动中，众多海内外博士慕名而来，现场签订引进意向协议，为衡阳战略性新兴产业、高新技术产业等领域输送了顶尖智慧力量。2023年以来，人才集团已举办线下招聘会101场，开展"小雁带您选岗位"310期，服务企业超千家，提供就业机会近6000个。

护航民生："暖心事"连起百姓家

国企姓公，服务为民。市属国企始终把"为民办实事"扛在肩上，聚焦群众"急难愁盼"问题，用实际行动筑牢城市运转的"生命线"。

水务集团以"您用水，我用心"为服务理念，将民生服务渗透到用水的每个环节。全年开展"水质检测进社区"活动46场，覆盖28个老旧小区，让"放心水"流进千家万户。推出"银发便民卡"，为老年、残疾等特殊用户提供上门抄表、缴费、维修"一条龙"服务，已为全市8200余名特殊用户建立服务档案。与此同时，滨江污水处理厂正式投产运营，不仅彻底解决了酃湖片区黑臭水体直排的民生痛点，更作为全省生态环境问题整改正面典型案例被推介，用生态实效回应群众对宜居环境的期盼。

公交集团立足"公益性+市场化"定位，让"公交绿"成为城市最暖心的流动风景。针对学生出行难题，开通2条"护学专列"，解决了1200余名学生的上下学出行问题。细节之处见温度。冬季来临后，在雁峰区、石鼓区等15个老旧小区周边公交站加装防风挡雨棚，配备防滑座椅和便民雨具；所有公交车内除急救箱外，新增暖宝宝、防滑扶手套，在寒冷天气为乘客送上温暖，用点滴行动擦亮了"衡阳群众"的爱心名片。

湘江之上，大型沉浸式实景光影剧《湘江之上》惊艳上映，"美丽湘江"游船项目从零起步，短短5个月便实现从建造到运营，打造出沉浸式夜游新体验，累计接待游客超3.8万人次；苏洲湾老街经过改造后游人如织，让市民在家门口就能享受高品质文旅服务；傍晚时分，酃湖公园摩天轮的霓虹与夕阳交相辉映，这里已成为市民休闲娱乐的首选之地。

一个个鲜活的文旅场景、一次次品质生活升级，正是衡阳国企改革深化提升的生动注脚——用实干把改革红利转化为民生福祉，以担当让城市更有温度。

雁阵凌云，笃行不怠；初心如炬，前程广远。站在国企改革深化提升行动收官的节点，衡阳市国资国企正以"雁阵齐飞"的昂扬姿态，持续深化改革、强化创新、服务大局。未来，市国资委将继续聚焦提高市属国企核心竞争力和增强核心功能，以产业为根本、创新为动力、改革为抓手、治理为基础、安全为底线，让市属国企在高质量发展的航道上勇立潮头、再续华章！